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看似简单的行政法律文书送达,仍有很多小窍门,程序到位很关键!

时间:2020-03-26 11:08 作者:佚名

送达,是指司法机关按照法定程序和方法将诉讼文书或法律文书送交收件人的诉讼行为,其目的是使收件人了解送达文书的内容,以参与诉讼活动,行使诉讼权利,履行诉讼义务。诉讼文书和法律文书一经送达即发生一定的法律后果。

在行政、刑事办案和诉讼以及民事诉讼中,关于法律文书的送达方式和要求,归纳起来,不外乎直接送达、留置送达、邮寄送达、转交送达、公告送达和其他送达这六种情况。关于各种送达方式,要求基本相同,下面就以行政机关的法律文书送达为例,进行简要介绍:

一是,直接送达。这种方式是送达中最基本的方式,也应当是最常用的送达方式,又称为交付送达。行政机关可以上门去送,也可以通知当事人自己来司法机关取。受送达者如果是自然人的,直接交付给当事人;当事人不在的,可以由他的成年家属或者所在单位的负责人代收;当事人有诉讼代理人的,可以交由其签收;当事人已经向行政机关指定了代收人的,由代收人签收。受送达人是法人的,交由法定代表人或者负责收件的人签收;是其他组织的,由其主要负责人或者负责收件人的人签收。这种看似是最好的送达方式,但随着人口流动,或者当事人的有意躲避,难度也越来越大。

二是,留置送达。这也是直接送达中的变异形式,主要针对是受送达人或者代收人拒绝签收时,请其邻居或者其他见证人、有关基层组织或所单位的代表等人在现场进行见证的变通方式。在实务中,这种方式其实并不常用。

三是,邮寄送达。就是将相关文书,通过邮局、快递公司,用挂号信或者快递方式寄给受送达人,适用那些路途较远不方便,但当事人地址、联系方式清楚的情形。以当事人(或者其他人员、同住的成年家属)在快递送达单据上签收的日期为送达日期,送达回执应当附卷。邮递公司如果按照地址在五日内投送三次以上未能送达,通过电话或者其他联系方式又无法告知受送达人的,应当将邮件在规定的日期内退回相关行政机关,并说明退回的理由。

四是,转交送达。就是通过相关单位转交的方式送达,受送达人是军人的,通过其所在部队团以上单位的政治机关转交;受送人是被监禁人的,通过其所在监所或者劳动改造单位转交;还有一种方式,通过受送达人所在地的公安机关派出所代为转交送达。代为转交的机关单位收到相关文书后,应当立即交受送达人签收。

五是,公告送达。这种情况主要针对的是受送达人下落不明,又无代收人,或用其他方式也无法送达等情形,多采用报纸、网络媒体等方式,公告期一般是60日。现实中,公告是最不利于行政相对人的一种方式,当事人通过这种方式获知相关文书情况的可能性极低,其程序意义多于实际意义。为了防止这种方式被滥用,行政机关在使用时,应当能够证明确实已经穷尽了直接送达的方式和其他间接送达方式

六是,其他送达。这是一种囊括式的方式,要求在受送达人同意的前提下,采用电话、传真、电子邮件、微信、移动通信等及时收悉的能够确认受送达人可以收悉的方式,以及其他未来可能会新出现的诸多方式。在这些送达方式中,行政机关必须通过技术手段确保当事人收到或者知晓相关文书的内容,并且有当事人确实已经收到的相关证据加以证明。

看起来有这么多种送达方式,但在实际送达中,依然有很多困难。即便是能够很容易送达到的文书,在送达中依然有很多窍门,要达到法律上规定的送达效果并不简单,否则可能就会成为当事人诉行政机关行政不作为的借口:

①对于出现错误的法律文书,一定要及时地纠正,不能只通过打电话获得对方的认可,而是将纠正后的法律文书送达到对方当事人签收,如果对方签收或者耍赖,还应当同时通过邮寄的方式再送达一份。

②对于当事人提交的复议申请书,如果超过三个月没有答复(税务),可能构成不作为。此时就要好好地研究复议申请书,如果发现有一些原则性的错误,就可以通过立即下发《补正通知书》的方式,为下步的和解等赢取时间,

③关于邮寄送达文书,一定要在信封封面上标明里面的文书名称,这样就排除了对方否认曾经收到过该法律文书。

④关于法律文书的签收问题,也需要特别的重视,因为只有法律规定人员签收的法律文书才符合法定的程序,送达的法律文书才有具有法律效力。执法人员送达文书时,一定要注意对签收人资格的确认。对于公司法人来讲,有些因为换人后没有及时变更,导致无效送达,在无法确认时,最好是加盖单位的印章,以免执法程序缺陷,从而避免很多潜在的麻烦。及时办理公司的法定代表人和办公场所变更登记是企业的责任,在没有变更之前,原登记在法律意义上仍然是有效的。为了防止公司内部的扯皮,保证法律文书能真正送达,通常可以把法律文书制作成一式两份,一份邮寄送达到公司的法定办公场所,另一份送达受送达人在工商、税务部门登记的法定代表人,如果法定代表人拒绝签收,可以找见证人采取留置送达。万一引发法律争议,邮局的邮件投递详情记录和留置送达见证人可以证明行政机关已经尽了送达义务。

《行政法治在路上——政府公职律师手记》林庆坚著/人民出版社《公安机关办理行政案件程序规定》