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习近平法治建设重要论述纲要

时间:2020-05-03 10:56 作者:佚名

作者简介:徐邦友,博士,中共浙江省委党校法学教研部主任,教授,主要研究方向为国家治理理论,社会主义法治理论,政府管制。浙江 杭州 311121

内容提要:习近平法治建设重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是中国共产党领导中国人民探索法治道路、建设法治国家之创造性实践的理论结晶。习近平法治建设重要论述具有强烈的现实关怀,它是基于国家治理体系和治理能力现代化、基于人民群众幸福美好生活、基于国家长治久安和中国共产党长期执政、基于中华民族持久发展繁荣而具体展开的。它内容丰富、观点深邃、逻辑严谨、智慧卓越、意蕴深远,是一个博大精深的思想体系。而从思想史的角度看,习近平法治建设重要论述是中国共产党几代领导人探索中国特色社会主义法治道路之实践认识的逻辑集成,是人类法治思想和马克思主义法治理论在当代中国的最新发展,是21世纪的马克思主义法治理论,它成功开辟了人类法治文明的新境界。

习近平法治建设重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是建党近100年来、建国70年来尤其是改革开放40年来中国共产党领导中国人民探索法治道路、建设法治国家之创造性实践的理论结晶,是人类法治思想和马克思主义法治理论在21世纪的重大发展和伟大成果,是21世纪的马克思主义法治理论。

习近平法治建设重要论述具有强烈的现实关怀。遍观习近平总书记关于法治建设的所有论述和在法治建设上的所有努力,我们可以发现:习近平法治建设重要论述是基于四个方面的现实关怀而展开。

国家治理体系与治理能力现代化是党的十八届三中全会确立的全面深化改革的总目标,它在习近平治国理政的总体框架中占有极重要的地位。在习近平看来:推进国家治理体系与治理能力现代化是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求,是实现社会主义现代化的应有之义。早在1992年,邓小平在展望中国特色社会主义制度发展前景时说,再有三十年时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。自此以降,时间已经过去了二十多年,历史处于制度发展的关键时点上。我们必须再努力一把,推进制度建设,促进制度完善定型。正是基于这种历史责任担当,习近平要求从国家治理体系和治理能力的角度考虑今后的改革问题,积极推进各领域体制机制变革,以完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。因为建立现代国家治理体系、增强国家治理能力对于中国这个超大规模社会主义国家至关重要。而所谓推进国家治理体系和治理能力现代化,就是“要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化和程序化”。①而“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”②,“法治体系是国家治理体系的骨干工程”,“全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命”。③这就把法治建设和国家治理体系与治理能力现代化紧密地关联起来,法治建设也就成了实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和必由之路。

以人民为中心,是习近平的一种政治情怀;人民在习近平心目中占据最高地位、具有最重份量。他在主政浙江期间就指出:“党员领导干部是人民的公仆,人民是领导干部的主人。这个关系任何时候都不容颠倒。如果不把人民群众当主人,不愿躬身做仆人,那就不配当一名领导干部。”④十八大当选总书记后召开的第一次记者见面会上,习近平满怀深情地说:“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”这个美好生活包括更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。概括为一句话,就是更有尊严地活着。而一个人是否有尊严,取决于他是否有权利和自由,以及这些权利和自由是否得到可靠的法律保护,党的十九大报告就是更多地从权利角度来定义人民的幸福美好生活,十九大报告指出:“人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”⑤而要保障作为一个人所应享有的自由和权利,就得有一套称之为法治的制度安排,用法治来“为人民群众安居乐业提供有力法律保障”。⑥

国家长治久安是任何一个政治家时刻挂在心上的重大事情,而长期执政也是任何一个政党领袖谋求的政治目标。习近平主政浙江期间,就十分重视地方稳定和社会和谐,他于2004年推动中共浙江省委作出了“平安浙江”建设的战略决策,并时刻关注着“平安浙江”建设的进展情况。担任总书记后,习近平关注和谋划的是整个国家的长治久安和中国共产党的长期执政。他很清楚:国家的稳定发展和党的生死存亡不能倚重领袖个人或小团体,而要借助健全可靠的制度、体制和机制,他指出:“治理国家,制度是起根本性、全局性、长远性作用的。”⑦所以,他在十八届三中全会上提出:要完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化;而且,他更清楚:国家治理体系和治理能力现代化必须走法治化之路,因为法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有依法治国、依法执政、依法行政,才能确保国家长治久安和共产党长期执政。正是基于此种认识,习近平在四中全会上推动中央通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对整个国家的法治建设进行高屋建瓴的顶层设计和科学系统的部署安排。