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公益诉讼助力社会治理的株洲探索

时间:2020-06-05 12:34 作者:admin

自检察机关提起公益诉讼制度正式确立以来,湖南省株洲市检察机关立足检察职能,积极探索,多措并举积极稳妥推进公益诉讼工作

党的十九届四中全会为开辟“中国之治”新境界擘画了新蓝图,如何在国家治理体系和治理能力现代化中体现检察担当,如何在中国之治下履行检察使命,各地检察机关都在探索。作为检察机关新职能的公益诉讼,正成为各地推动社会治理法治化的新力量。

自检察机关提起公益诉讼制度正式确立以来,湖南省株洲市检察机关立足检察职能,积极探索,多措并举积极稳妥推进公益诉讼工作。通过不断完善与行政机关多方面、深层次协作配合,以理念变革引领公益诉讼检察工作创新发展,紧盯环境污染、食品药品安全、涉及国家和社会公共利益等领域的突出问题,建立健全工作机制,依法履职,积极办案,为助推株洲市基层社会治理法治化,贡献检察力量。

从环境污染到食药品安全,从国家到普通民众,检察公益诉讼事关百姓福祉,也事关地方发展。检察公益诉讼作为一项系统工程,需要将“双赢多赢共赢”的工作理念贯穿始终,凝聚社会共识,借助各方力量,形成良性、积极的互动工作关系。

“要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享的社会治理格局。”习近平总书记的这一重要指示,为检察机关参与社会治理指明了方向。

为了强化公益诉讼制度保障,株洲检察机关积极争取地方党委、人大、政府、政协对公益诉讼工作的支持,株洲多地以“两办”名义出台支持公益诉讼工作的规范性文件,明确要求辖区各单位配合、支持公益诉讼,为公益诉讼工作的全面开展提供了有力保障。

今年5月,株洲市十五届人大常委会第30次会议表决通过了《株洲市人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》,该决定明确,行政机关应自觉接受监督,自收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责。出现国家利益或社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,应当在15日内书面回复。

另一方面,株洲检察机关主动与纪委监委、法院等11家单位沟通协作,建立联席会议、信息交流反馈、线索移送、案件协查工作机制,打通执法司法协作“最后一公里”。比如,攸县非法采砂现象曾屡禁不止,严重破坏基本农田及周边生态环境。攸县人民检察院通过办理一起非法采砂、洗砂案,向有关部门发出检察建议,督促其对非法采砂、洗砂行为依法监督,并向纪委监察委移送有关职务违法线索。攸县迅速召开全县砂石资源保护工作专题会,开展打击非法采砂、洗砂专项行动。目前,已取缔17家非法采砂场、洗砂场,并建立健全长效工作机制。

创新国家治理体系、提高国家治理能力,根本是把人民对美好生活的向往作为工作导向。检察公益诉讼从试点到全面铺开,不仅覆盖了百姓日常的吃穿住用,更为人民美好生活筑起坚强的法治保障。

按照法律规定,检察机关履行公益诉讼职责的范围是“4+1”,即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈权益保护。立法如此规定,正是因为这些领域与老百姓切身利益密切相关。作为基层检察机关,株洲检察机关突出监督重点,瞄准社会热点,紧盯民生民利领域。

推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的引领经济发展新常态、科学谋划中国经济新棋局的重大决策部署。为了助力服务保障长江经济带发展,株洲检察机关加强长江经济带检察协作,实现从单一分散合作向系统整体合作转变,从依靠地缘联系合作向依靠制度合作转变,从临时合作向常态规范合作转变。

2018年,醴陵市渌江河铊超标污染事件发生后,湖南省市县三级检察机关联合江西省萍乡市检察院调查取证、协调报告,推动案件顺利办理。以此案为契机,醴陵市检察院与萍乡市湘东区检察院、上栗县检察院、长沙浏阳市检察院联合签署了《关于加强生态检察区域协作意见》,为萍水、渌水、浏水流域生态文明建设提供高效服务和有力保障。

为落实“保障千家万户舌尖上的安全”及“四个最严”专项监督活动要求,确保人民群众喝上干净水、吃上放心肉,株洲检察机关加大办案力度,重点关注校园食堂及周边餐饮、农贸市场、大型服装批发市场、网络餐饮等食品安全问题,共走访了166所中小学校、幼儿园,467家小作坊、流动摊贩等,并督促95所学校、幼儿园,142家网络餐饮店,264家餐饮店、小作坊、流动摊贩等进行整改。

同时,株洲检察机关还积极稳妥探索拓宽公益诉讼案件范围,办理法律规定的“等”外严重侵害国家利益或者社会利益的公益诉讼案件。如天元区检察院针对境内货车超载超限且破坏公路交通设施等违法行为,督促行政机关依法履职,该案系湖南省首例交通安全领域超载超限行政公益诉讼案。

加快推进市域社会治理现代化,这是推进社会治理现代化的切入点和突破口,也是助推“中国之治”的重要支点。检察机关作为国家法律监督机关,在市域社会治理现代化中承担着不可或缺的司法监督功能,而检察公益诉讼作为一项新的制度,在司法实践中逐渐彰显出高度契合国家治理要求的独特优势。

株洲检察机关在办理公益诉讼案件时,把提升办案质效摆在更突出位置,不单纯追求案件数量,而是注重“办理一案、教育一片、影响社会面”,促进行业治理,推动市域社会治理水平提升。如渌口区检察院在履职中发现湘江株洲段存在非法捕鱼活动,依法向有关行政部门发出检察建议,督促其对非法渔业活动进行整改,并联合行政执法部门开展整治非法捕捞水产品专项活动,共查获非法捕捞水产品案件11件17人,在湘江渌口区水域增殖放流投放鱼苗十万余尾,为湘江生态修复提供强有力的法律保障。

在维护公益的司法实践中,我们深切地感觉到,公益诉讼作为法律监督的重要手段之一,不仅可以监督行政机关更好的发挥行政职能,推进社会治理法治化、促进依法执政,又能节约司法资源,更好地发挥行政机关的专业优势,形成社会治理的合力。只有秉持双赢共赢多赢的工作理念,在依法监督的同时支持行政机关依法履职,才能更好发挥检察机关的职能作用,让公益诉讼之路越走越宽。