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栗战书:法律是治国理政最大、最重要的规矩

时间:2020-08-02 15:13 作者:admin

法律是治国理政最大、最重要的规矩。新中国成立70多年特别是改革开放40多年来,我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,离不开法治的支撑和保障。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,很重要的是完善法律体系、筑牢法治根基。

党的十八大以来,习近平总书记、党中央高度重视人大立法工作,多次听取全国人大常委会党组关于立法工作的汇报,作出一系列重要指示批示,出台多个关于立法工作的指导性文件,为做好新时代人大立法工作指明了方向、提供了遵循。

中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生变化,需要更好发挥立法的引领、规范、保障作用,推动贯彻新发展理念,促进更加平衡更加充分的高质量发展;人民对美好生活的需要日益增长,对立法的期盼不光是有没有,更关注好不好、管不管用、能不能解决实际问题;全面深化改革进入攻坚期,立法决策必须与改革决策相衔接相统一,确保重大改革于法有据、顺利实施,在法治下推进改革,在改革中完善法治;推进国家治理体系和治理能力现代化,立法工作要着眼于发挥制度整体功效,推动制度集成创新,使各方面制度更加成熟更加定型。这些都是新时代给予我们的新课题、新任务、新要求。

我们要以高度的责任感、使命感加强和改进立法工作,切实履行好宪法法律赋予的立法职责,进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴保驾护航。

第一,坚持党中央对立法工作的集中统一领导,确保党的路线、方针、政策通过法定程序成为国家意志。立法是党和国家的重要政治活动,是党治国理政的基本方式。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署,用立法工作实效体现“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”。要认真落实党中央批准的五年立法规划,集中力量抓好和完成党中央确定的重大立法任务。立法工作中的重大问题、重要情况要及时向党中央请示报告,把党的领导贯穿到立法工作全过程和各方面。

第二,坚持人民至上,切实做到立法工作依靠人民、造福人民、植根人民。法是党的主张和人民意志的统一体现。立法要积极回应人民群众对美好生活的新期待,加快推进就业、教育、医疗、养老、安全、生态、环境等民生领域立法,用法治方式保障人民权益、增进民生福祉。更好地发挥人大代表在立法中的作用,把代表议案、建议作为编制立法工作计划、制定修改法律的重要依据,重要法律草案印发全体代表征求意见,专业性强的法律草案印发相关专业或领域的代表征求意见。拓宽公民参与立法渠道,健全法律草案公开征求意见和反馈机制,加强基层立法联系点建设,使立法接地气、察民情、聚民智、惠民生。

第三,立足体系建设,不断增强法律制度的系统性、整体性、协同性。新时代立法工作的一个重要特点,是从体系角度健全完善法律。在国家治理中,经济社会民生、改革发展稳定、内政外交国防,各领域各层级各方面深度融合、相互影响,“牵一发而动全身”。开展立法工作,要适应国家治理体系和治理能力现代化的要求,系统考虑、统筹安排,推动相关联、相配套的法律法规的立改废释工作,确保法律制度规范严密、衔接有序、协调统一。

第四,把握好立法质量和效率的关系,以良法促进发展、保障善治。深化和拓展科学立法、民主立法、依法立法,完善立法体制和程序,加强调查研究和论证评估,在提高精细化、精准度、针对性上下功夫。在保证立法质量的前提下加快立法工作进度,及时、准确反映经济社会发展要求,反映改革开放新经验、新成果。更加重视法律解释工作,及时答复法律询问,明确法律规定含义和适用法律依据,保持法律的稳定性与适应性相统一。还要特别加强法律制度理论研究,构建起体现我国社会主义性质,具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的法学理论体系和话语体系,为做好新时代立法工作、健全和完善我国法律制度提供理论支撑。法学理论和法律体系要汲取人类先进的法治文明成果,但决不是以西方理论和体系为圭臬,绝不能误入西方理论和体系的窠臼,一定要建立起、完善好中国特色社会主义的法学理论和法律体系。这是我们这一代法律工作者的历史责任。

第五,发挥人大在立法工作中的主导作用,充分调动各部门各方面的积极性、主动性、创造性。主导作用不是权力,而是责任和担当;不是擅作主张,而是在党中央集中统一领导下进行;不是简单的牵头参与,而是在选题立项、起草调研、审议通过中都要发挥实质性统筹安排、严格把关、确保质量等作用。要围绕中心、服务大局,统筹安排立法项目。要坚持问题导向,聚焦法律制度的薄弱环节,补短板、强弱项、堵漏洞。要加强组织协调,对党中央明确要求、改革发展急需、人民群众期盼的重要立法项目,各专门委员会和常委会工作机构要主动担责,把各方面的力量和资源调动起来,形成工作合力。要严肃认真、尽责任地进行审议,确保法律贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。要发挥好立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的作用,防止利益偏向,促进社会和谐稳定。