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港区国安法:让法律长出牙齿

时间:2020-07-23 00:38 作者:admin

李晓兵 南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任,天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员

2020年6月30日,全国人大常委会根据宪法、香港港特别行政区基本法和全国人大5月28日制定通过的《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》全票表决通过《香港特别行政区维护国家安全法》(简称港区国安法),当天晚上,这部法律由香港特区政府完成所需的刊宪公布程序并在香港特别行政区即时生效实施。制定和实施《香港特别行政区维护国家安全法》是为了坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,维护国家安全,防范、制止和惩治与香港特别行政区有关的分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动和勾结外国或者境外势力危害国家安全等犯罪,保持香港特别行政区的繁荣和稳定,保障香港特别行政区居民的合法权益。全国人大5月28日制定通过的《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》规定,国家坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,坚持依法治港,维护宪法和香港特别行政区基本法确定的香港特别行政区宪制秩序,采取必要措施建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,依法防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。国家坚决反对任何外国和境外势力以任何方式干预香港特别行政区事务,采取必要措施予以反制,依法防范、制止和惩治外国和境外势力利用香港进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。《香港特别行政区维护国家安全法》共有6章,分别为总则,香港特别行政区维护国家安全的职责和机构,罪行和处罚,案件管辖、法律适用和程序,中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构,附则,共66条。其中第三章“罪行和处罚”明确规定四类危害国家安全的罪行和处罚,对分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪四类犯罪行为的具体构成和相应的刑事责任,其他处罚规定以及效力范围,作出明确规定。同时,该法律又区分不同情形分别对四类犯罪行为的刑罚作出相适应的规定。因此,港区国安法首先是一部对防范、制止和惩治发生在香港特别行政区的分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结外国或者境外势力危害国家安全等四类犯罪行为的具体构成和相应刑事责任作出明确规定的实体法。同时,《香港特别行政区维护国家安全法》第四条规定,香港特别行政区维护国家安全应当尊重和保障人权,依法保护香港特别行政区居民根据香港特别行政区基本法和《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港的有关规定享有的包括言论、新闻、出版的自由,结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由。第五条规定,防范、制止和惩治危害国家安全犯罪,应当坚持法治原则。法律规定为犯罪行为的,依照法律定罪处刑;法律没有规定为犯罪行为的,不得定罪处刑。任何人未经司法机关判罪之前均假定无罪。保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人依法享有的辩护权和其他诉讼权利。任何人已经司法程序被最终确定有罪或者宣告无罪的,不得就同一行为再予审判或者惩罚。这意味着港区国安法又是一部对香港特别行政区维护国家安全应当遵循的尊重和保障人权、罪刑法定、无罪推定、程序正当、一事不再理等重要法治原则和基本法律程序作出规范的程序性法律。在过去的一个月时间里,先由全国人大制定通过《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》,再由全国人大常委会通过《香港特别行政区维护国家安全法》,这是在国家层面通过“两步走”的程序以“决定”加“法律”的方式落实中央人民政府对香港特别行政区有关的国家安全事务所负有的根本责任的具体体现。而根据全国人大《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》和《香港特别行政区维护国家安全法》的规定,总体上应该分为两个阶段来完善香港维护国家安全的法律制度和执行机制,即第一个阶段由全国人大常委会制定通过港区国安立法,针对最突出、最严重的国安问题予以精准制导、严厉打击;第二阶段则是要由香港特别行政区担负起维护国家安全的宪制责任,履行维护国家安全的职责,尽早完成香港特区基本法第23条规定的维护国家安全立法,香港特区行政机关、立法机关、司法机关应当依据本法和其他有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。从香港特区“一国两制”实践未来发展的角度来观察和分析,全国人大常委会将来完全可以根据香港特区实施《香港特别行政区维护国家安全法》的实际效果,以及香港特区政府落实宪制责任和立法义务的实际情况,继续制定相关法律,对其他危害国家安全有关行为进行定罪和量刑。因为全国人大5月28日制定通过的《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》授权全国人大常委会制定港区国安立法并不是一次性的授权。这次全国人大常委会6月30号制定通过的《香港特别行政区维护国家安全法》只是针对分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪及勾结外国或境外势力危害国家安全罪这四种罪行进行防范、制止和惩罚作出规定,其目的在于根据香港特区当前国家安全局势日趋严峻的情况,重点打击当前在香港特区发生的最为严重的危害国安的行为,并不意味着完全堵塞了所谓的国家安全问题的法律漏洞。将来,如果香港特区维护国家安全方面出现新的情况和问题,全国人大常委会还可以根据全国人大的决定根据香港特区实际情况和需要制定新的法律。从这个意义上,全国人大《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》和《香港特别行政区维护国家安全法》的制定通过实施,是香港特区完善维护国家安全法律制度和执行机制的新的起点,既是着眼于解决当前的特区治理难题,化解香港特区当前的管治危机和宪制危机,也是着眼于未来为香港特区“一国两制”实践开辟更加广阔的空间。(责任编辑:王鑫)